彩票销售员职业论证路一波三折 标准有望明年出台

魑魅魍魉

　　12月6日，据民政部职业技能鉴定指导中心消息，“彩票销售员”这个新职业正在准备论证中。若论证顺利通过，彩票销售员的职业标准有望明年出台。

　　12月7日，北京社会管理职业学院、民政部职业技能鉴定指导中心发布《2011年民政行业职业技能鉴定工作要点(征求意见稿)》提出，在条件成熟时，开展彩票销售员新职业的技能鉴定试点工作，并在福利彩票等民政企事业单位建立“先培训、后鉴定”的制度。

　　一系列消息都传递着一个信息，全国30万彩票销售员将有“名分”了，有望纳入国家人力资源和社会保障部的职业体系范畴。届时，“彩票销售员”将和“公务员”、“计算机操作员”、“物业管理员”等职业一样，有相应的职业标准和规范。

　　能否成职业均不影响薪资

　　彩票销售员成为职业，有了职业标准。这个有了“名分”的事情，在广大的一线彩票销售人员面前却是更现实的问题：“提点会不会有变化？”“国家能给上社保和养老保险吗？”“会不会有固定工资？”“是不是要有培训和考试，培训费用谁来出？”等等。

　　甚至连机构都有着类似的疑问，四川省绵阳市福彩中心副主任杨帆在福彩行业工作了十余年，对行业的发展有着深刻的思考。在他看来，从七八年前到处求着站主卖彩票到现在销量不断攀高，中间经历了不同的时期，站主与销售员之间也有着千丝万缕复杂的雇佣或合作关系。那么在国家的职业标准定义时该如何界定，利益分配又是如何？

　　民政部职业技能鉴定指导中心主任杨根来说，对于大众关注的薪资待遇，尤其是彩票销售员的社保问题，都在讨论的内容中，会考虑把彩票销售员划分为5个等级，初级、中级、高级、技师、高级技师。可以以此级别作为薪酬待遇的参照，但是薪资待遇不会在职业标准中出现。“比如初级车工和高级车工的待遇差别，在各个单位会有不同，不会在职业标准里统一规定。”

　　根据《职业大典》的标准，新型职业标准的基本理论框架包含8个方面：职业名称、职业功能模块、职业技能模块、操作规范、活动领域、知识内容、证明方式、考评指导，也并未包括薪资待遇和社会保障。

　　业内人士白松表示，社保和薪资待遇与职业标准规范是两码事。社保属于福利待遇，是劳动人员跟企业之间的事情。而职业标准是对某一岗位工种进行的规范，具备了规定的资质，就能拿到相应的证书。“就好像某面包烘培师有中级证书，跟他有没有社保是两个概念。不可能因为他有了证书，即使待业在家，国家也给他交社保。福利待遇还是需要有供职的企业单位做依托的。”

　　职业标准有何必要？

　　既然对销售员的利益分配和社会保障等切身利益没有做出什么规定，那么制定这个所谓的彩票销售员职业标准又有什么意义？为此，本报记者特别采访了杨根来，他表示，国家职业标准是最基本的规范，对从业人员、管理机构以及整个行业都是有规范性的指导作用。

　　对销售员来说：从业人员的职业道德，是基本和必须的要求，此外还有针对该职业需要具备的知识和技能的要求等等，提高销售人员素质的同时，也为职业人员提供了一条晋升的渠道。“就像是车工这种职业，你有了技师证书，就是对你能力和从业资质的一种证明，那么无论你换到哪个单位，这个证书都是有用的，都是在这个职业中晋升或评职称的一条渠道。”

　　对管理机构来说：彩票销售的管理，也有所明确和规范。四川省绵阳市福彩中心副主任杨帆作为管理人员，对此深有感触：“规范化对我们管理机构始终是好事，至少有个标准可以遵循，只是这个标准是否科学和符合客观需求，是需要决策层考虑的。还有一个衍生问题就是，我们所管理的人群有标准了，而我们自身反而没有，不要说执法的权限，就是一些基本的法律权限也没有。”

　　对行业公司来说：未来彩票销售员的培训，将由社会化培训机构来认证。XXX要认定一些具有条件和认证资格的培训机构，建立一些培训基地。而体彩或福彩的发行管理中心负责考核。换言之，就是把考、培分开。

　　对整个行业来说：把职业标准放在整个行业中来看，全国有了统一的标准和考核体制，有了第三方机构作为评判，那么比单纯的以销量论英雄要更科学。更重要的是，标准的公布是对行业内不规范、不公开的“暗箱操作”行为的致命打击，对整个行业的发展是有好处的。

　　杨帆也认为，从长远看来，对行业有长远的有利影响，但是在具体实施的过程中，也许会遇到不少的问题。“在我看来，这个标准的意图就是把我们需要的彩票销售人才做一个人才库。”

　　机构、专家强调德育是职业标准的关键

　　据介绍，根据销售员的学历、从业经验、培训经历等指标，由低到高，把彩票销售员分为五级(初级)、四级(中级)、三级(高级)、二级(技师)、一级(高级技师)共五个等级。每个等级有不同的申报条件，其中参加培训的收费原则为“谁培训谁负担”。

　　正如杨帆所说：“成为职业，意味着标准化，只是个门槛；而优秀的销售员，都是差异化的。”那么是否意味着不符合标准的销售员就要面临“淘汰危机”？

　　杨根来解释说，一般涉及到人民生命财产的职业需要准入制度，比如医生，必须有了资格证书才能上岗，而彩票销售员这个职业不需要准入制度。

　　虽然不需要准入制度，但是有个关键问题被各方多次强调，就是德行教育。

　　杨帆认为，销售员的第一要务是，要在合法合理的基础上卖好彩票，熟悉业务；第二就是要真正怀有一颗“扶老助残救孤济困赈灾”的慈善的心来从事销售，才不会出现偏差。否则只顾多卖彩票，而发生把某彩民的幸福家庭变得支离破碎的事情，也不是一个人才，即彩票销售人才需要德才兼备。“我个人看来，这个标准要是能选到德才兼备的人，就是好标准；如果不能，就还需要调研和调整。”

　　白松也同样表示，彩票销售员作为行业的一线人员，尤其是有了职业标准后，一言一行，代表的是整个行业的形象。在制定规范时，学历可以放开，毕竟卖彩票是熟练工种，没必要把学历和年龄做严格要求。“有的没读过什么书的下岗工人照样能把彩票卖好。”但是，德育和诚信应该作为重点规范内容，一个小小的诚信缺失，带来的是社会对整个彩票行业的信任危机。“虽然每个行业都讲诚信建设，但是在彩票行业尤为重要，因为彩票本身经营的就是一种信誉，是彩民对机构、对行业、对国家的信任。”

　　一波三折的职业论证之路

　　彩票销售员作为职业的论证准备工作早在2005年就开始了。据杨根来透露，那时候的申报名称为“福利彩票销售员”，民政部人事司、鉴定中心组织专家成立了工作组，包括方法专家、内容专家和实际工作专家。开展了调查和分析、召开了工作研讨会，并最终编写了国家职业标准的初稿，上报了社会保障部。

　　历时一年左右，论证结果一直没有发布。直到2006年5月，社会保障部再次组织了专家进行论证，最终的结论是，由于福利彩票和体育彩票同属彩票销售范畴，具有共性。而在申报时的名称确只有“福利彩票销售员”，无法解决统一性问题，因此该项工作就被暂时搁置了。

　　“不过从那次准备工作以后，社会保障部觉得这个职业的论证很有意义，人员数量也庞大，需要对这个职业进行论证和规范。”杨根来说，民政部福利司一直很重视这个事情，这几年一直在极力呼吁和推动，但是再次提出论证需要一个机会。

　　2009年，国家颁布了《中华人民共和国职业分类大典》，提出要把之前的一些职业进行重新论证。2010年对《职业大典》进行修订，正是借着此次机会，民政部再次提出了建立新职业的主张，把原来的“福利彩票销售员”改为“彩票销售员”，重新进行论证。

　　杨根来说，基于前几年的基础，准备工作上手很快，但是材料和数据需要更新。“毕竟经过几年的变化，出现了很多新的情况，需要重新整理。”杨根来说，这些都不是困难，最大的困难是由于彩票销售员是作为新职业申报，但是这个岗位已经存在了很多年，且数量庞大，已经形成了一些自身的规则，且各地不同。因此如何协调新职业标准与现有行业规则之间的差异，是社会保障部比较慎重的地方。

　　杨根来指出，申报新职业的关键点是该职业现已初具规模，达到5000以上的从业人群，并且有共同的特点，且没有被记录在《职业大典》当中的现有岗位，符合这些条件，就可申报新职业。

　　经多方努力促进，今年已完成彩票销售员新职业的建议和汇总阶段，预计明年将拿出国家职业标准初稿，正式进入论证阶段。

　　本版采写：本报记者 孙艳芳