专家：要拯救"问题彩民"先拯救"问题彩票"

猪拉多纳

3月25日，北京师范大学中国彩票研究中心发布“彩民行为网络调查”。我国有两亿到四亿的彩民，每月平均花在彩票上的投资有85元。其中，至少有43万人重度购彩成瘾，被专家称之为“严重问题彩民”。80%的被调查网民都认为自己没有社会地位，处于社会底层，梦想通过中彩票一夜暴富(3月26日《京华时报》)。

有专家指出，问题彩民的出现是因为公众对彩票行业的公益性认知不足，彩民购彩实为花钱做慈善，但彩民往往意识不到这一点，购彩时均有赌徒心理。这样的分析当然有道理，但是，“问题彩民”仅仅是个人的问题吗？

带有XX性质的彩票业，从进入国门的那一刻起就打着公益的旗号，也正是在这面大旗下，彩票业在各地大张旗鼓地蓬勃开展，创造着一个又一个销售奇迹。然而，与突飞猛进的销售业绩相比，彩票行业掩盖着太多鲜为人知的秘密，审计署多次审计出彩票专项资金挪用问题，国家体彩中心也曾多次强调廉政建设与安全管理。所有这些都传递着同样的信号，彩票业无论是在操作流程还是资金管理中，都存在着一定的漏洞，甚至有可能隐藏腐败。

时至今日，彩票行业依然延续着自卖自夸的销售方式、自说自话的监管体系，甚至连各种离奇的中奖故事也是自导自演，由此使其本应具有的公益性大打折扣。当公益性的本来面目无从认知，彩票行业俨然是一个巨大赌局，基于此或许不难理解，为什么多数彩票发行机构面对彩民没有理性导购，而是倾向于诱导下注。从这种意义上说，越来越多的彩民深陷赌徒心理不能自拔，未尝不是彩票畸形发展的一种病态展现。

比拯救“问题彩民”更重要的是拯救“问题彩票”彩票行业既然是以公益之名进行销售，首先就应完善游戏规则、降低其XX性质，不能为了收集资金而利用甚至诱导彩民的XX心理。除此之外，形形色色的离奇中奖故事或许真的应该降温了，不能一边指责彩民的XX心理，一边抛出各类真假难辨的成功案例营造声势。彩票事业的当务之急是通过公开透明的监管体系，重建自身公信力，对于彩票行业而言，信任危机无疑意味着比“问题彩民”更加严重的灾难。（法制日报 河南 赵志疆 媒体人)

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华商晨报：我国“问题彩民”何以迷恋一夜暴富

北京师范大学近日发布了一项调查，称我国有2亿～4亿的彩民，八成购彩者梦想一夜暴富，其中至少有43万人重度购彩成瘾，被专家称之为“严重问题彩民”。国务院法制办政法司朱卫国处长建议对问题彩民进行跟踪研究，并呼吁成立专门的问题彩民救助基金。

对问题彩民跟踪研究确实有必要，但成立专门的基金来救助问题彩民就多少有些讽刺意味了。彩票本身就具有公益性质，从这个角度来看购买彩票也是一种慈善行为，如今这些慈善款的支付者也需要救助了，不能不说是一种尴尬。

相关专家将这种尴尬解释为彩民对彩票的性质认识不清，或者说彩票的慈善性没有被很好地体现出来。毋须讳言，有少数购彩者会怀有投机心理，幻想一夜暴富，彩票作为一项菠菜事业，其本身就有不可回避的负面效应。然而，彩票的负面效应是有限度的，如果这个人数占到了八成，而且还有大量的“重度成瘾者”，显然是彩票的负面效应被放大了。

事实上，所谓的问题彩民还仅局限于合法购买彩票的领域，除了这些可以被统计的问题彩民，还有大量问题更严重的“私彩”购买者，比如近日有媒体报道，湖南村民抢购地下“XXX”，一周就搭进去了半生的积蓄。

如果仅仅将买彩票当成一种娱乐本是无可厚非，但如果到了上瘾的程度，显然是其过于痴迷“一夜暴富”的传说，本质上还是“投机心理”在作怪。有人做过统计，彩票中大奖的概率相当于用一根针扎电话本，针尖正好落在自己的名字上一样，有些人将自己的生活寄托于这样一种虚无缥缈的概率中，显然有些像是一个悲剧。

对于一个社会来讲，“投机”是一种很不健康的心理状态，然而很多时候投机的成功者却被过度宣传了，这就让更多的人开始相信投机的魅力，而真实的成功概率往往被忽视或者扭曲了。这固然有彩票中心宣传上的需要，但更重要的是一些彩民对于这种宣传缺乏基本的免疫力，才能让投机心理产生了如此大的“破坏力”。

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《彩票公益金管理办法》修订 加大投入文化事业

文/羊城晚报记者 钟哲平

财政部近日印发了修订后的《彩票公益金管理办法》，新条例将继续提高公益金的支出比例，并把文化公益作为新的资助重点。修订后的《彩票公益金管理办法》自3月2日起施行，财政部2007年12月25日发布的《彩票公益金管理办法》同时废止。

今年公益金支出将大幅提高

2011年中央彩票公益金收入为317.45亿元，用于社会福利、体育、教育等社会公益事业的支出达191.25亿元。2012年中央X府性基金预算中，彩票公益金预计收入349.2亿元，同比2011年增长10%；支出却预计达319.51亿元，比2011年增长67%。

这是3月16日财政部网站公示的“关于2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案”报告中关于福利彩票的内容。由此可见，彩票公益金的支出比例将大大提高。

3月17日，财政部旋即下发了关于印发《彩票公益金管理办法》的通知。这是对于2007年12月25日发布的《彩票公益金管理办法》的修订。修订的目的是为了进一步规范和加强彩票公益金筹集、分配和使用管理，健全彩票公益金监督机制，提高资金使用效益。

回顾近三年的中央彩票公益金的支出情况，公益金支出比例基本持上升态势。

2009年，中央彩票公益金安排支出209.1亿元。2010年增至239.68亿元，增幅达14.6%，支出约占收入的76.7%。2011年支出略有回落，仅为191.25亿元，而支出依然占收入的60.2%。2012年，预计支出猛增至319.51亿元，增幅达67%，预计支出将占收入的91.5%。这是“十二五”期间中央彩票公益金在资助强度上的跨越式提升。

文化事业成为新的资助重点

“十二五”开始以来，财政部安排的多项中央专项彩票公益金资助项目陆续启动，其中出现了不少文化亮点，如推动助学助教工作的“滋蕙计划”、“励耕计划”和“润雨计划”、“支持示范性综合实践基地项目”等，更注重提升地区文化教育素质，强化培养公益金的造血功能。从这种趋势来看，加大彩票公益金对文化事业的投入，将是福彩公益金未来一段时期内的资助重点。

这种倾斜，其实在去年年底就有迹可寻。2011年10月，中国XXX第十七届中央委员会第六次全体会议召开，会议审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，明确提出，要扩大有关文化基金和专项资金规模，提高各级彩票公益金用于文化事业比重。

广东福彩资助的“大学生福彩公益奖”、“七彩梦夏令营”等活动，也成为发展文化福彩的成功路子。

(本文来源：金羊网-羊城晚报 )