「收回土地」是難以使出的招數

港陌

　　特區XXX大多只可向違規的私人骨灰龕場施壓，但難以用上「收回土地」這最後一招。

　　近日特區XXX公布合格和違規的骨灰龕名單，表示不會讓已購買違規骨灰龕位的市民優先獲得公營骨灰龕位，但會考慮提供臨時擺放地點。XXX消息人士又表示，暫時不會使用「收回土地」最後一招。

　　現在，XXX將私人骨灰龕場以是否符合規劃或地契規定分為合格和違規的私人骨灰龕場，雖然可以向市民發放明確信息，不好再購入違規骨灰龕位，但是至少產生三方面的副作用：一是刺激合格骨灰龕場的龕位價格；二是違規骨灰龕場為了變成合格，向購入龕位的市民追收費用，以應付補地價、提升設備等支出；三是以行政手段將市場參與者劃分勝負，隨時令投資者血本無歸，勢將引發訴訟。可以預計，作為違規骨灰龕場擁有者，最佳的策略是減價促銷，因為愈多市民購入骨灰龕位，XXX就愈難動搖其利益。XXX不阻止違規骨灰龕位出售，只會令問題進一步累積。

　　進一步而言，XXX「收回土地」，為受影響的市民提供臨時擺放地點，將會引發更大的爭議。不少市民選擇一個地方擺放骨灰龕，是因為當地風水較好，有宗教團體負責打理。若然XXX需要一些私營骨灰龕場結業，那麼，受影響的市民是否獲得賠償、是否需要繳付搬遷和新骨灰龕擺放地點的費用、新地點以甚麼宗教形式打理等問題，需要一一處理。更大問題是，當年選擇擺放骨灰龕地點的人士，或已不幸離世，XXX現在才指出骨灰龕場並不合法，要求搬遷，這將被視為對死者不敬和對孝子賢孫的羞辱。

　　XXX拒絕為購買違規骨灰龕位的市民賠償損失，這的確可以減少私人骨灰龕場「搵快錢」的機會。但說句公道說話，私人骨灰龕場擁有者其實也投資了不少金錢，而法律上的確有灰色地帶。說到底，香港骨灰龕位供應不足，市民為減少輪候時間，被迫購買骨灰龕位，這是XXX缺乏長遠規劃的結果。雖然XXX指出因區議會和區內的居民均作出反對，令涉及超過二十四萬個骨灰龕位的發展項目擱置，但是，XXX只要有決心去解決問題，根本不會淪落到今日的境地，至少規管私人骨灰龕場的措施可以一早推行。現在，XXX拒絕「包底」，將問題推給市民，這尤其對事前毫不知情的市民不公平。

　　縱觀現時形勢，無論從道德和現實層面看，XXX難以使用「收回土地」最後一招。一方面會引起已購買骨灰龕位的市民不滿，另一方面會加劇骨灰龕位供應緊張和龕位價格上升的問題。現時，XXX的最佳策略只有加強規管，令違規的私人骨灰龕場逐步提升質素，達到合格水平。但是，住在違規骨灰龕場附近的居民和相關的區議員，因為物業價值下降、環境污染等問題，絕不會輕易接受既成的事實。這個生者不得安寧，死者不得安息的局面，複雜程度絕不下於政制改革和房屋問題。短期而言，XXX大多只可興建更多設施，減少違規骨灰龕場對地區的影響，同時，投入更多資源予區議會，減少區議員的抗議之聲。

•亞太國際關係學會研究員　陳振寧•